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中共枣园镇委员会 枣园镇人民政府关于印发《枣园镇防汛应急预案》及《枣园镇山洪灾害防御预案》的通知
发布时间:2021-05-14 10:03 来源:im体育运动平台 作者:枣园镇 浏览:
索 引 号 010812299W-2021-000031 成文日期 2021-05-12
发文机构 枣园镇 发文日期 2021-05-14
名  称 中共枣园镇委员会 枣园镇人民政府关于印发《枣园镇防汛应急预案》及《枣园镇山洪灾害防御预案》的通知
文  号 枣发〔2021〕53号 公文时效 有效

各村党支部、村委会、镇属企事业单位:

为了切实做好我镇防汛抗洪工作,提高防汛抗灾水平,维护人民群众的生命财产安全,保障全镇经济建设顺利进行,结合我镇实际情况,现将《枣园镇防汛应急预案》及《枣园镇山洪灾害防御预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共枣园镇委员会

枣园镇人民政府

im体育运动平台 2021年5月12日

im体育运动平台 枣园镇防汛应急预案

一、总则

(一)编制目的im体育运动平台暴雨洪水是我地区一种易发的自然灾害,为规范防汛抢险工作程序,落实各级防汛抗洪抢险工作责任,最大限度地减轻人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

(二)编制依据im体育运动平台《中华人民共和国防洪法》《国家防洪抗旱应急预案》《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》等有关法律、法规。

(三)编制原则一是坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命财产安全为首要目标的原则;二是贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合的原则;三是落实行政首长责任制,分级负责责任制,分部门责任制和岗位责任制的原则;四是因地制宜,具有实用性和可操作性原则。

(四)适用范围本预案适用于枣园镇区域内洪涝灾害的监测预防和抢险救灾。

二、应急指挥体系及职责

(一)组织机构镇政府成立由镇政府主要领导为指挥长,水利、水保、土地、民政、财政、交通、公安、卫生等相关部门负责人为成员的镇防汛指挥部,负责 指挥全镇防汛抗洪抢险工作。指挥部设在镇办公室,下设监测、信息、转移、调度、抢险等5个工作组,具体承担镇防汛指挥部的日常工作事务。各行政村要成立以村支书或村主任为组长的防汛抗洪工作领导小组和以基干民兵为主体的1-2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡地质灾害点检测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送镇防汛办备查。

(二)职责和分工镇防汛指挥部统一领导和组织全镇防汛工作,各部门各负其责,实施防汛抢险救灾防御预案。镇防汛指挥办公室是防汛抗洪工作的常设机构。镇防汛工作组在镇防汛指挥部统一领导下开展工作,具体组织村、组的防洪抢险工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级防汛工作领导小组负责本辖区内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

监测组:负责监测报关辖区内雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组:负责对县防汛指挥部气象、水文等部门信息的收集、整理分析、掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息。

转移组:im体育运动平台负责按照指挥部的命令及预警通知,组织做好受威胁群众按预定的路线和地点转移工作,要确保一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:im体育运动平台负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补与处理等。

应急抢险队:im体育运动平台在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

三、预防和预警机制

(一)洪灾雨情临界确定

参照有记录的两次历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据本区域的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,经分析确定本区域可能发生洪灾的临界雨量值为24小时降雨量100mm或连续降雨150mm。该区域降雨超过以上数值有很大可能发生洪水灾害。

(二)实时监测

1.监测内容:im体育运动平台辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2.监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,以群测群防为主,专业监测为辅。

(三)通信

im体育运动平台 通信方式有电视、广播、电话、传真、网络、语音查询、短信、微信群、数字式调幅无线电指挥系统,专用警报系统、锣鼓号等,因地制宜,快捷便利选择适宜的通信方式。

(四)预报预警

  1.预报内容:im体育运动平台气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布、泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

  2.预警内容:im体育运动平台暴雨洪水预报信息及监测信息,降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(3)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.预警发布及程序:im体育运动平台根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、出现洪水灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,按照镇、村、组、户的次序进行预警。如遇紧急情况(洪峰、泥石流、滑坡),村直接报告镇防汛指挥部,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

5.预警方式:预警信号为语音电话、手机短信、微信群等;报警信号为广播等。

四、应急响应

流经我镇的河流主要是南河、黑河。南河流域主要有张家沟、安家河、沟门坎、贾家沟、毕家湾、河川口六个自然组;黑河流域主要有西河、石啃、大安、绳家河、邓家河五个自然组,我镇达溪河是防汛的重点,也是暴雨山洪易发区。防御对策分为四级应急响应行动。当汛情处于警戒状态时,启动IV级应急响应,以警戒措施为主;当汛情处于紧急状态时,启动III级应急响应行动,以防守抢险措施为主;当汛情处于十分紧张状态时,启动II级防汛应急行动,应急主要措施是防守抢险和部分撤离。当汛情处于非常紧急状态时,启动I级防汛应急响应行动,应急主要措施是全面撤离。

五、应急保障

1.落实镇、村和相关部门,企事业单位洪涝灾害防御责任,签署防汛目标责任书。

im体育运动平台 2.组建完善镇、村两级专业救灾抢险队,做好锨、镢、编织袋、照明灯、扩音器、绳子、雨衣、雨鞋、车辆等防汛物资的储备。

im体育运动平台 3.对所辖区监测预警设施全面进行检查,落实好监测人员,确保监测预警系统正常运行,对可能引发洪灾的工程区域、地质灾害点进行隐患排查,安排专人负责防守。

im体育运动平台 4.利用会议、广播、宣传栏、标语等多种形式宣传洪涝灾害防御常识,增强群众防洪抗灾意识和能力。

5.明确转移路线、避险地点、安置地点责任人的联系方式。

枣园镇山洪灾害防御预案

一、基本情况

(一)自然情况枣园镇位于im体育运动平台西南部,镇政府驻地距县城约13公里,经度107.74,纬度35.13,海拔1113米至1195米,西部与甘肃省灵台县接壤,南部隔南河与巨家镇相望,东部北部隔黑河和亭口镇、昭仁镇、丁家镇相望,区域面积50.02平方公里,属墚峁沟壑区,温带半湿润大陆性季风气候区,又属东南暖湿地区与西北干旱地区过渡带,境内南河、黑河穿境而过,在河川口村交汇。

(二)经济社会情况全镇辖9个行政村,51个村民小组,20处幸福院,2482户9166人,居住分布18个自然村,共有耕地21234亩镇区内有镇中心卫生院1处,中小学校1所,幼儿园2所,镇域内企业有长武昌盛果业有限公司、西河光伏发电厂、陕西乾富祥农业开发有限公司、陕西瑞杰生态科技有限公司、陕西恒星原农业发展有限公司、咸阳雕禾园林绿化有限公司、武家果品气调库、武家香菇产业园、李家洼果品气调库、长武润禾农业开发有限公司、西河村设施羊场、牛王村设施养羊场、河川口村长河养殖场、长武益生中草药产业园区、枣园镇面粉加工厂等企业,咸阳市亭口水库淹没区域交通桥工程IV标段达溪河大桥工程。

(三)山洪灾害概况辖区内山洪灾害主要有溪河洪水灾害、泥石流和滑坡。导致溪河洪水灾害发生的因素有暴雨、地形和人类活动,而突发性的暴雨是造成溪河洪水的主要因素。全区境内的泥石流大多数是在纵坡较陡的沟床中的松散碎屑堆积物由洪水冲刷而形成的。地质条件、地形地貌条件和斜坡自身的受力条件,是滑坡形成的内在因素和基础,气象水文和人为因素是与斜坡受到的外部作用力有关的外在因素,导引、诱发加快加剧滑坡的发生。我区山洪灾害主要有以下几个方面特点:

一是山洪突发性强,预测预报预防难度大。

二是im体育运动平台山洪来势猛、破坏性强,容易造成人员伤亡。

三是im体育运动平台山洪发生的季节性强、频率高,具有周期性特点。降水较多年份地质灾害发生频次明显偏高,同一年中,多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期,发生时间大多和降雨同步或短期滞后。

四是灾害区域性特点明显,易发性强。从地域地形分布区看,主要发生在中低山口丘陵区、河滩区。

五是im体育运动平台一次山洪范围小,但危害大,灾后恢复困难。

除以上类型山洪灾害外,我区还存在地处河滩地带的西河村大安崩塌点,大安西门崩塌点,地处塬面的郭村地面塌陷点,牛王村地面塌陷点四处地质灾害隐患,规模小型灾害发生发展隐匿性强,预测预防难度大。

(四)山洪灾害防御现状防御非工程措施方面,全镇组建以基干民兵为主体的应急抢险专业队伍10个,250人,储备抗洪防灾物资锨、镢头300把,编织袋6000条,照明灯260台,镇村安装气象防汛预警广播9台,设置简易雨量监测点10处。河道水位监测预警器24处(西河村10处,张家沟村14处)。防御工程措施方面,近年来,县水利和im体育运动平台自然资源部门对山洪灾害防治做了大量工作,主要开展了水土保持工程和小流域综合治理等工程。山洪灾害防御存在的问题主要有:

一是防御意识薄弱。一些干部群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足,防御意识不强。

二是防御预案不健全。有些村组由于对地形地质条件、暴雨分布等方面研究不够,灾害区划不详实,防御预案不够详细,可操作性差,增加了防灾避灾的难度。

三是防灾避险难度大。偏远山区是山洪灾害易发区,村民居住分散,交通、通讯实施落后,很难及时将群众转移到安全处。

四是防灾资金缺乏。

二、危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。

1.崩塌、滑坡为主易发山洪的危险区:主要分布在黑河、南河沿岸,地貌类型为低山丘陵,地形坡度较大,岩石风化较强烈,陡崖、陡坎等微地貌发育,在强降雨或地震过程中,易发生山洪崩塌、滑坡地质灾害。我镇的西河、大安、石嘴、绳邓、张家沟、安家河、河川口、寨子村所属的华阁寺、沟门坎、贾家沟、毕家湾等区域划作危险区,涉及4个行政村。

2.安全区:主要分布在塬面地区,涉及5个行政村,地貌平坦,地质灾害形成不充分,属地质灾害不易发生区。

三、组织体系

(一)成立防洪抗灾指挥机构

镇政府成立防洪指挥部,镇主要领导任总指挥,其他领导任副指挥,相关部门负责人为成员。防洪指挥部下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障、应急抢险等工作组。各工作组根据各自职责协调开展工作,各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御领导小组和1-2个应急抢险队,大村30人,小村20人,有山洪灾害和地质灾害的自然村明确负责人及检测预警员。

(二)职责和分工

镇防洪指挥部领导和组织全镇山洪灾害防御工作,并明确各成员单位分工与职责,指挥部下设办公室负责全镇山洪灾害防御日常工作。

im体育运动平台 村级山洪灾害防御领导小组在县防汛指挥部和镇政府的领导下负责本行政区简易雨量和水位站监测,地质灾害点监测、预警、人员转移和抢险等工作并落实各项工作的责任人。各村要保证人员配足备齐,保证防洪工作需要的设施和物资,具备防洪管理和抗灾组织协调能力,确保防洪抢险指令的及时传达和汛情信息的处置反馈。

四、监测预警

监测预警系统的预警信息由县防洪指挥机构通过短信、微信平台、电话、对讲机、传真、广播、电视等形式向镇、村、组、户发布。

群测群防的预警信息由镇、村(组)通过电话、短信、微信、对讲机、无线预警广播、锣、号等形式发布。

镇村各防洪办事机构要严格执行汛期24小时值班制度,建立健全山洪灾害监测预警机制,山洪灾情报告制度和记录制度,当发生山洪或灾情时,立即上报上级防洪指挥部,并在上报的同时采取有力的处置措施。

五、转移安置

im体育运动平台 (一)人员转移应遵循先人后财产,先老弱病残后一般人员的原则,以集体有组织转移为主。

im体育运动平台 (二)转移地点、路线的确定遵循就近、快速、安全的原则。汛期制定人员转移方案,包括转移对象、转移路线、安置地点、责任人及联系方式等。

(三)建立镇、村、组人员转移责任制,明确人员转移纪律。

(四)当交通、通讯中断时,由镇村先行组织群众按汛期前拟定路线、地点应急避灾,在交通通讯恢复后再组织转移。

(五)妥善安置转移人员,提供饮用水、食品、衣物等生活必需品和基本医疗保障。

(六)灾后组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看,确认安全后,组织转移人员有序返回。

六、抢险救灾

im体育运动平台 (一)建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案,包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

im体育运动平台 (二)做好抢险救灾的准备工作。包括救助装备准备、资金准备、物资准备等,由镇防洪部门负责落实。

(三)发生险情,及时向上级防汛指挥部们报告的同时,应急抢险队立即投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,并尽量减少财产损失。紧急情况下,可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

im体育运动平台 (四)发生灾情,首先把被围困人员解救到安全地带。及时抢救受伤人员,如有牲畜死亡,应立即清理掩埋牲畜尸体。

(五)对紧急转移人员做好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区做好卫生防疫和治安管理。

im体育运动平台 (六)迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。

(七)对可能造成新的灾害的山体、建筑物等,要由相关部门、村组安排专人监测、防御,报镇防汛指挥部备案。

七、保障措施

(一)落实镇、村和相关部门、企事业单位的山洪灾害防御责任。

(二)汛前对所辖区域的监测预警设施进行全面检测,确保监测预警系统正常运行;对山洪灾害危害区水利工程、河道、地质灾害隐患点进行检查,及时落实防洪和措施。

(三)对本预案主要内容和山洪灾害防御常识利用会议、广播、微信、墙报、标语、宣传册等多种形式向辖区群众搞好宣传。

(四)制作警示牌或标识牌,表明危险、转移路线、安置地点,安放于醒目位置。

(五)组织村民熟悉转移路线及安置地点。

附件:1.枣园镇防汛抗灾指挥部成员名单

2.枣园镇防汛及山洪灾害防御职责分组名单

3.枣园镇汛情紧急时刻撤离转移路线及安置地点  

附件1:

im体育运动平台 枣园镇防汛抗灾指挥部成员名单

 挥:文志军(镇党委书记)

副指挥:王瑶华(镇党委副书记、镇长)

代建军(镇人大主席)

王凯成(镇综合执法队队长)

 :范军荣(镇党委副书记)

董培荣(武装部长)

im体育运动平台 贾海磊(镇纪委书记)

 静(副镇长)

韩亚波(镇组织委员)

im体育运动平台 张文涛(镇司法所长)

张亚丽(镇维稳办主任)

im体育运动平台 曹彦峰(村镇建设规划管理站站长)

 (市场监督管理所所长)

  (镇应急管理站站长)

张富科(水利水保管理站站长)

张延浩(财政所所长)

im体育运动平台 代俊杰(水利干事)

(宣传干事)

丁晓林(组织干事)

im体育运动平台 李欣伟(土地管理员)

席新建(民政工作站副站长)

im体育运动平台 李方乾(公路管理站站长)

 (派出所所长)

高义斌(镇供电所所长)

李永发(镇中心卫生院院长)

贾栋飞im体育运动平台(镇九年制学校校长)

im体育运动平台 指挥部办公室设在镇办公室,由王凯成兼任办公室主任,张富科任办公室副主任,代俊杰负责日常信息资料的收集上报。

附件2:    

枣园镇防汛及山洪灾害防御职责分组名单

一、调度组

 长:代建军(镇人大主席)

副组长:张文涛(镇司法所长)

 员:     武正文  席新建    

二、信息组

 长:范军荣(镇党委副书记)

副组长:  (镇应急管理站站长)

 员:im体育运动平台鱼  超  代俊杰

三、转移组

 长:董培荣(武装部长)

副组长:韩亚波(组织委员)

 员:im体育运动平台李欣伟   李方乾     张兴科

丁世东     (小)  王志坚

四、监测组

 长:  静(副镇长)

副组长:曹彦峰(村镇建设环保管理站站长)

 员:张富科  张俊峰      成小利im体育运动平台      

五、抢险组

 长:im体育运动平台王凯成(镇综合执法队队长)

副组长:  (镇市场监督管理所所长)

 员:胡宏涛  谈福厚      鱼俊杰  

张  涛    张  伟   樊斌强    贺文博   

附件3:

枣园镇汛情紧急时刻撤离转移路线及安置地点

序号

村 名

转移路线及安置地点

备注

1

枣园村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

2

郭  村

沿村道转移至新村幸福院、村部

 

3

田惠村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

4

牛王村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

5

武家村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

6

河川口村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

7

寨子村

沿村道向村部、村幸福院、焦家洼学校转移

 

8

张家沟村

沿村道转移至村幸福院、村部

 

9

西河村

沿村道转移至村幸福院村部;邓家河群众向小东庄或绳邓幸福院转移